Das Vereinigte
Königreich gab im Jahr 2020 rund 290 Mrd.
Pfund [5] für die öffentliche
Beschaffung aus. Mit etwa 14 Pro zent
des BIP dürften diese Ausgaben nur
durch die Reaktion der Regierung auf
die COVID-19-Pandemieweiter
ansteigen. Warum also nicht tun, was
die Labour-Partei vorschlägt, und
sicherstellen, dass mehr davon an
britische Firmen geht?
Erstens ist
dies keine neue Idee. Das Kippen des
Spielfelds in dem Prozess, durch den
Regierungen Waren und
Dienstleistungen vom Privatsektor
beschaffen, um ausländische Waren,
Unternehmen, Arbeiter und Investoren
zu diskriminieren, ist als "Hinter-der-Grenze-Barriere
[6]" bekannt - oder einfacher gesagt
als "trüber Protektionismus [7]".
Die USA haben
zum Beispiel im Laufe der Jahre
zahlreiche "BuyAmerican"-Gesetze
eingeführt [8], die bis ins Jahr
1933 zurückreichen. Insbesondere
Barack Obamas "American Recovery and
Reinvestment Act" von 2009 [9]verlangte, dass Stahl und Eisen
von US-Herstellern bezogen werden
mussten. Dies war eine abgeschwächte
Version [10] einer ursprünglich
breiter angelegten Initiative, die
zurückgeschraubt wurde, weil
amerikanische Unternehmen
Vergeltungsmaßnahmen anderer Länder
befürchteten.
Selbst ohne
Vergeltungsmaßnahmen werden bei
einem solchen Beschaffungsplan
vermutlich die Steuerzahler die
Rechnung tragen, und die
Wirtschaftstätigkeit verlagert sich
auf inländische Produzenten, die
ansonsten nicht wettbewerbsfähig
genug wären, um den Auftrag
zu erhalten. Diese Ineffizienz hat
potenziell Auswirkungen auf
gesündere einheimische Akteure, z.B.
indem sie die Zahl der
Arbeitssuchendenreduziert oder die
Nachfrage nach Fabrikanlagen in die
Höhe treibt und damit die Mieten
erhöht. Im Fall der Obama-Initiative
ergab [11] eine spätere
Untersuchung, dass sie der
amerikanischen Stahlindustrie
ohnehin wenig geholfen hatte.
Was die Frage
nach Vergeltungsmaßnahmen anderer
Länder betrifft, so ähnelt dies dem
berühmten Gefangenendilemma [12],
bei dem zwei Bankräuber verhaftet
wurden und sich entscheiden müssen,
ob sie beider Polizei zu ihren
Verbrechen aussagen, ohne zu wissen,
was der andere tun wird. Wenn beide
nichts sagen, können sie beide mit
der leichtesten Strafe wegen einer
geringeren Anklage verurteilt
werden. Wenn einer aussagt und der
andere schweigt, kann der erste
möglicherweise freikommen, während
der zweite mit einer Höchststrafe
rechnen muss. Wenn aber beide
aussagen, droht beiden eine
mittelschwere Strafe.
Im vorliegenden
Fall sind das Vereinigte Königreich
und ein bestimmter Handelspartner
beide besser dran, wenn sie keine
nationalistischen Beschaffungsregeln
einführen. Wenn das Vereinigte
Königreich dies jedoch tut und das
zweite Land nicht, wird das zweite
Land schlechter gestellt sein, als
wenn beide solche Regeln einführen.
Mit anderen Worten: Die Befolgung
der Labour-Politik wird
wahrscheinlich zu
Vergeltungsmaßnahmen seitens anderer
Länder führen.
Andere
Hindernisse
Aber die
Probleme hören damit nicht auf.
Großbritannien istUnterzeichner des
Übereinkommens über das öffentliche
Beschaffungswesen [13] der
Welthandelsorganisation (WTO), das
garantiert, dass Lieferanten mit
Sitz in Ländern, die dem
Übereinkommen beigetreten sind,
nicht diskriminiert werden.
Und über die
WTO-Regeln hinaus geht der Trend zu
tiefgreifenden Freihandelsabkommen
[14], die detailliertere Regeln für
die Beschaffungein führen. So
garantiert das Brexit-Abkommen [15]
zwischen dem Vereinigten Königreich
und der EU den gegenseitigen Zugang
zu den Beschaffungsmärkten der
jeweils anderen Seite in bestimmten
Bereichen, wie etwa Gastgewerbe,
Immobilien und
Bildungsdienstleistungen. Generell
hat das Vereinigte [16] Königreich
seit 2020 39 Freihandelsabkommen
beider WTO notifiziert [16], und
weitere Abkommen sind in
Vorbereitung. Dies kann durchaus
bedeuten, dass der Spielraum für die
Vergabe von mehr Aufträgen an
britische Firmen eingeschränkt wird.
Gleichzeitig
dürften die potenziellen Gewinne für
britische Unternehmen gering sein,
da bei der öffentlichen Beschaffung
bereitseine starke einheimische
Ausrichtung [17] besteht. Das
Vereinigte Königreich hat [18]
2019-20 nur 13 Prozent seiner
Gesamtausgaben in Höhe von 1,3 Mrd.
Pfund von internationalen
Lieferanten bezogen [18], verglichen
mit 12 Prozent im Jahr zuvor.
Einer der
bekanntesten Grundsätze der
Handelspolitik ist das Prinzip der
Zielgenauigkeit [19]. Im
Wesentlichen besagt es, dass
dieeffektivste Politik zur Korrektur
eines Marktversagens diejenige ist,
die am direktesten darauf einwirkt.
Wenn das oberste Ziel der Politik
darin besteht, Arbeitsplätze zu
schaffen und die Dynamik britischer
Unternehmen zu verbessern, gibt es
direktere Wege dies zu erreichen.
Die
offensichtliche Korruption [20] in
einigen der britischen
COVID-Beschaffungsverträge für PSA
(persönliche Schutzausrüstung) wäre
beispielsweise ein guter
Ansatzpunkt.
Autor des Beitrags ist Dr.
Alejandro Riaño, Lecturer in
Economics, City, University of
London
Grafik: CC0 by Tumisu/ Pixabay,
Meldung: Ida Junker, international
consultant, PPOOL media -
communications, Paris
------
[1]
https://www.city.ac.uk/about/people/academics/alejandro-riano-londono
[2]
https://theconversation.com/why-labours-buy-british-plan-is-not-going-to-succeed-163995
[3]
https://labourlist.org/2021/07/rachel-reeves-sets-out-labour-plan-to-make-sell-and-buy-more-in-britain
[4]
https://twitter.com/RachelReevesMP/status/1411571604270858240
[5]
https://assets.publishing.service.gov.uk/government//Transforming_public_procurement.pdf
[6]
https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2007/wp07292.pdf
[7]
https://ycsg.yale.edu/sites/default/files/files/Murky_Protectionism.pdf
[8]
https://www.wita.org/blogs/evolution-of-buy-american-policies
[9]
https://www.energy.gov/gc/action-center-office-general-counsel/faqs-related-recovery-act/buy-american
[10]
https://www.politico.com/story/2009/02/obama-backs-off-buy-american-018809
[11]
https://www.heritage.org/trade/report/buy-american-laws-costly-policy-mistake-hurts-americans-0
[12]
https://www.investopedia.com/terms/p/prisoners-dilemma.asp
[13]
https://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm
[14]
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/34055
[15]
https://www.pinsentmasons.com/out-law/guides/a-short-guide-public-procurement-post-brexit-uk
[16]
https://www.bbc.co.uk/news/uk-47213842
[17]
https://brill.com/view/journals/gg/24/2/article-p249_6.xml?language=en
[18]
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/Annual-procurement-commercial-report-19-20.pdf
[19]
https://www.jstor.org/stable/1828374?seq=1#metadata_info_tab_contents
[20]
https://www.bmj.com/content/372/bmj.n639
[21]
https://theconversation.com/