Großbritannien erwägt die Öffnung
von Freihäfen zur Stützung seiner
Wirtschaft, wenn der Brexit
abgeschlossen ist. Insgesamt zehn
Freihäfen im ganzen Land [4] sollen
helfen den Handel anzukurbeln, um
ausländische Investitionen zu
stärken, die High-Tech-Produktion
fördern und mehr Arbeitsplätze in
einigen der am stärksten
benachteiligten Gebiete
Großbritanniens zu schaffen.
Freihäfen
werden als Möglichkeit gesehen,
womit das Vereinigte Königreich [5]
seine maritimen Aufgaben neu
entwerfen und den Handel mit der
Welt außerhalb der EU nach dem
Brexit steigern kann. Da es
ansonsten praktisch unmöglich wäre,
als EU-Mitglied einen Freihafen zu
unterhalten, so dass
Freihandelszonen als etwas
betrachtet werden, aus dem das
Vereinigte Königreich außerhalb des
EU-Rechts Kapital schlagen könnte.
Untersuchungen [6] zu Freihäfen
deuten darauf hin, dass sie keine
Freihandelsutopie darstellen, die
dem ganzen Land zugute käme. Sie
können jedoch dazu dienen, die
Rechtsangleichung und damit den
Freihandel mit der EU
aufrechtzuerhalten und gleichzeitig
Handelsabkommen mit anderen Ländern
abzuschließen.
Erfolgsaussichten
Ein Freihafen
ist ein Gebiet innerhalb der
Landgrenze eines Landes, in dem
unterschiedliche Zollvorschriften
gelten. In ihrer grundlegendsten
Form genießen Unternehmen, die in
einem Freihafen tätig sind,
zollfreien Zugang zu Einfuhren und
müssen nur dann Zölle zahlen, wenn
sie Waren in das nationale
Zollgebiet exportieren. Freihäfen
bieten oft eine Vielzahl von
Anreizen für Unternehmen. Dazu
gehören niedrigere
Unternehmenssteuern, die
Bereitstellung grundlegender
Versorgungsleistungen zu Preisen
unter dem Marktpreis und lockere
Vorschriften und
Beschäftigungsregeln. Die britische
Regierung hat angegeben [7], dass
Unternehmen, die in den neuen
Freihäfen ansässig sind, in den
Genuss von Nachlässen bei den
Unternehmenssteuern (bis zu 275.000
Pfund über einen Zeitraum von fünf
Jahren), verbesserten
Kapitalvergünstigungen für neue
Maschinen und Ausrüstungen,
F&E-Steuergutschriften und
rationalisierten Planungsverfahren
kämen.
Freihäfen und
andere Sonderwirtschaftszonen
erfreuen sich weltweit wachsender
Beliebtheit [8]. Von den 5.400
Zonen, die seit 2019 in Betrieb
sind, wurden mehr als 1.000 in den
letzten fünf Jahren eröffnet. Die
meisten davon befanden sich in
Entwicklungsländern, insbesondere in
China, der Dominikanischen Republik,
Mauritius und Mexiko.
Eine
Gemeinsamkeit, welche diese
Erfolgsgeschichten miteinander
verbindet, ist eine höchst
protektionistische Handelspolitik.
Die Häfen reduzieren die Kosten für
Exporteure in diesen Ländern, die
Teile zur Einfuhr benötigen. Sie
ermöglichten ihnen eine
Diversifizierung ihrer Exporte, weg
von reinen Primärrohstoffen und
erleichterten das Wachstum von
Firmen zu globalen
Wertschöpfungsketten [9]. Die
Dominikanische Republik [10] ist ein
Paradebeispiel für diesen Übergang.
Während in den 1960er Jahren vor
allem Bananen, Zucker, Rum und
Zigarren exportiert wurden, wurde
sie in den 1980er Jahren durch die
Einrichtung von Freihäfen zu einem
der wichtigsten
Bekleidungsexporteure in die USA.
Kosten und Nutzen
Angesichts des
Entwicklungsstandes des Vereinigten
Königreichs und der Ausgewogenheit
seiner Wirtschaft zwischen
Produktion und Dienstleistungen
besteht für Freihäfen nur ein
begrenzter Spielraum, um die
Vorteile der Entwicklungsländer zu
nutzen. Es ist unwahrscheinlich,
dass die steuerlichen Anreize der
Freihäfen großzügig genug sind, um
die britischen Exporte auf London
konzentrierte Dienstleistungen auch
auf die Herstellung in anderen
Ländern umzustellen. Freihäfen
verursachen erhebliche Kosten. Die
Anreize, die in diesen
Freihandelszonen geboten werden,
senken die Kosten der exportierten
Waren, die den Verbrauchern im
Ausland in Form von niedrigeren
Preisen zugute kommen. Währenddessen
machen sich die Kosten für
entgangene Steuereinnahmen zu Hause
bemerkbar.
Die
steuerlichen Anreize, die
Unternehmen in die Freihäfen locken
sollen, schaffen ungleiche
Wettbewerbsbedingungen, die die
Dynamik der Unternehmen außerhalb
der Freihäfen bremst. Produkte, die
in Freihäfen hergestellt werden,
sind in der Regel anspruchsvoller
als solche, die außerhalb der
Freihandelszone produziert werden.
Sie bieten der Wirtschaft des Landes
jenseits der Freihandelszone einen
begrenzten Wert, wodurch eine so
genannte Enklavenwirtschaft [11]
entsteht. In Ländern, in denen die
Steuern auf regionaler Ebene
festgelegt werden - China ist ein
Paradebeispiel dafür - führte die
Nutzung von Freihäfen und
Sonderwirtschaftszonen zu einem
intensiven Wettbewerb [12] zwischen
örtlichen Beamten, die versuchen,
die größte Anzahl von Unternehmen in
ihre jeweilige Zone zu locken. In
vielen dieser Regionen litten die
Steuereinnahmen
darunter. Nichtsdestotrotz könnten
die Freihäfen für Großbritannien als
wirksame Laboratorien [13] dienen,
um mit seinen zukünftigen
Handelsbeziehungen mit der EU zu
experimentieren.
Wenn die
regulatorische Angleichung an die EU
und die "Rücknahme der Kontrolle"
für das Vereinigte Königreich
widersprüchliche Ziele sind, könnten
Freihäfen, die auf den Handel mit
der EU abzielen, eine Lösung bieten,
um den Zugang des Vereinigten
Königreichs zum europäischen Markt
zu erhalten, während das Vereinigte
Königreich Freihandelsabkommen mit
anderen Ländern verfolgt. Dies wäre
von entscheidender Bedeutung für
Sektoren wie die Automobilindustrie,
Chemikalien und Elektrogeräte, die
mehr als die Hälfte ihrer Inputs von
der EU beziehen [14]. Aus dieser
Perspektive ist ein möglichst
reibungsloser Zugang zum
EU-Binnenmarkt der Schlüssel zum
Erfolg für die Freihäfen.
Dieser Beitrag
wurde ursprünglich in "The
Conversation"
veröffentlicht. Lesen Sie den
Originalartikel [1]. Die Autoren
sind Alejandro Riaño [2] und
Ökonomie-Professor der City,
University of London, Fabrice
Defever [3].
[1]
https://theconversation.com/free-ports-could-help-britain-take-back-control-and-keep-trade-flowing-with-the-eu-131854
[2]
https://theconversation.com/profiles/alejandro-riano-964987
[3]
https://theconversation.com/profiles/fabrice-defever-1149414
[4]
https://www.gov.uk/government/consultations/freeports-consultation
[5]
https://www.cps.org.uk/research/the-free-ports-opportunity/
[6]
https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S030438781630102X
[7]
https://www.gov.uk/government/news/freeports-consultation-extension
[8]
https://unctad.org/en/PublicationChapters/WIR2019_CH4.pdf
[9]
https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2019/01/18/Global-Value-Chains-What-are-the-Benefits-and-Why-Do-Countries-Participate-46505
[10]
https://documentos.bancomundial.org/es/publication/documents-reports/documentdetail/184001487332346268/special-economic-zones-global-value-chains-and-the-degree-of-domestic-linkages-in-the-dominican-republic
[11]
https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/863411468233087995/how-to-sustain-export-dynamism-by-reducing-duality-in-the-dominican-republic-a-world-bank-trade-competitiveness-diagnostic
[12]
https://www.aeaweb.org/articles?id=10.1257/jel.49.4.1076
[13]
https://mitpress.mit.edu/books/wto-and-economic-development
[14]
https://www.ifs.org.uk/publications/13782
Foto (c) Dominik
Lückmann/ Unsplash, Meldung: Ida
Junker, PPOOL, Paris
